中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的決定 （2011年4月15日） 為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，推動我省水利改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，現(xiàn)結(jié)合云南實際，就加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略作出如下決定。 一、加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的重要意義 （一）水利改革發(fā)展取得巨大成就。新中國成立后，特別是改革開放以來，我省始終把水利建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，動員廣大人民群眾大規(guī)模興修水利，突出重點優(yōu)先發(fā)展民生工程，建成了一大批重要水利設(shè)施，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出突出貢獻。以“潤滇工程”為代表的水源工程建設(shè)取得重大突破，全省已建成5575座水庫，蓄水庫容達111億立方米，水利工程年供水能力達157億立方米，水資源開發(fā)利用率達7%，農(nóng)田有效灌溉面積占全省耕地總面積的38%，已累計解決農(nóng)村2461萬人飲水安全問題；中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)取得顯著成效，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達3000多萬畝；建成魯布革、漫灣、大朝山、小灣等一批水電站，水電支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治和“七彩云南保護行動”不斷推進，生態(tài)文明建設(shè)取得新的成效；水資源節(jié)約、保護和管理得到加強，水價形成機制、水利工程管理體制、水利投融資體制和農(nóng)村小型水利工程管理體制等改革取得新的突破。 （二）水利設(shè)施薄弱的問題仍然突出。工程性缺水仍然是我省可持續(xù)發(fā)展的尖銳矛盾，洪旱災(zāi)害頻繁仍然是我省全面建設(shè)小康社會面臨的突出問題，水資源開發(fā)利用程度低仍然是我省水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的主要制約，水土流失和水污染突出仍然是我省水環(huán)境治理的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響加大，尤其是2010年遭遇的百年一遇特大干旱，充分暴露了水利仍是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，加快水利改革發(fā)展的重要性和必要性日愈迫切，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越突出，解決城鄉(xiāng)供需水矛盾越來越緊要，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約越來越突顯。 （三）加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生活之首，富民強滇、必先興水。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，作出了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。我們一定要緊緊抓住這一重大歷史機遇，把加快水利改革發(fā)展提高到事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，狠下決心，集中全省財力、物力、人力，在廣泛、深入、持久地掀起興水利、治水害、保水土建設(shè)高潮的基礎(chǔ)上，加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略。這是解決全省工程性缺水的治本之策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是維系糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、社會安全的重要保障，對全面建設(shè)小康社會起著決定性作用。各級各部門要充分認識加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的重要性、緊迫性，增強大局意識和歷史責(zé)任感，以更新的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，著力加快水利改革發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。 二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求 （四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委八屆十次全委會的部署，以中央加快水利改革發(fā)展為契機，加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略，把水利建設(shè)作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，千方百計加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為推進綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)提供堅實的水利保障。 （五）目標(biāo)任務(wù)。通過加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略，從根本上扭轉(zhuǎn)水利制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況。到2020年，基本建成水資源合理配置和高效利用體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護和河湖健康保障體系以及有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。2015年水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)： ——水資源配置和利用水平明顯提高。蓄水庫容達到138億立方米以上，年供水能力達到188億立方米以上，水資源開發(fā)利用率提高到9%；水庫干支渠配套基本完善，重點地區(qū)、重要城鎮(zhèn)供水保障和應(yīng)急供水能力得到提高，農(nóng)村飲水安全問題基本解決；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低；農(nóng)田有效灌溉面積占耕地總面積的50%左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率明顯提高。 ——防洪抗旱減災(zāi)綜合體系進一步完善。重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和中型病險水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立，干旱易發(fā)區(qū)、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)急供水能力逐步提高，防汛抗旱應(yīng)急能力進一步增強。 ——水土保持與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積1.5萬平方公里；生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)取得明顯成效，主要江河湖庫和九大高原湖泊功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)主要水質(zhì)達標(biāo)率提高到65%以上；逐步建立起水資源和水生態(tài)補償機制。 ——初步建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。水法規(guī)體系基本形成，水公共管理與社會服務(wù)能力進一步增強；以公共財政為主渠道穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，最嚴格的水資源管理制度初步建立，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制初步建立；水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量管理體系基本形成，基層水利服務(wù)體系進一步完善。 （六）總體要求。堅持政府主導(dǎo)、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、改革創(chuàng)新的基本原則，圍繞興農(nóng)田水利強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、治江河湖庫防水旱災(zāi)害、優(yōu)水源配置保供水安全、嚴管理制度促合理利用等工作重點，強化投入保障機制、科技支撐能力、水利隊伍建設(shè)和法律法規(guī)體系等支撐保障體系建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、分類指導(dǎo)、明確責(zé)任，舉全省之力掀起水利建設(shè)熱潮，從根本上提高抗御洪旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，推動全省水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 三、強化增加水利投入四大措施 （七）加大財政預(yù)算對水利的投入。按照中央加大水利投入的重大決策，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，積極調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加各級財政對水利的投入，切實加大地方債券用于水利建設(shè)的比例，進一步提高固定資產(chǎn)投資中水利基本建設(shè)的比重。在積極爭取中央支持的同時，建立健全各級財政對水利投入穩(wěn)定增長的長效機制，做到財政預(yù)算對水利的投入增長與財政收入增長同步，確保今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。 （八）足額提取征收財政專項水利資金。為貫徹落實中央大幅度增加財政專項水利資金的要求，決定按土地出讓總收入的5%計提專項水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項水利資金不低于土地出讓收益的10%。該項資金由省級統(tǒng)籌重點用于水源工程、“五小水利”等建設(shè)，具體辦法由省財政廳、省水利廳會同有關(guān)部門提出意見報省政府審定。切實加強國家重大水利工程建設(shè)基金征收，專項用于重大水利工程建設(shè)。認真執(zhí)行國家水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，制定出臺我省實施細則，從政府性基金和行政事業(yè)性收費、中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金等方面拓寬我省水利建設(shè)基金來源，增加收入規(guī)模，征收年限延長到2020年，并納入水利部門預(yù)算。從征收的城市建設(shè)維護稅中劃出15%的資金專項用于城市防洪和水源工程建設(shè)。合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，各級財政分成的水資源費全部用于水資源節(jié)約、保護、管理和合理開發(fā)。進一步加強水土保持補償費等水利行政事業(yè)性收費管理，做到應(yīng)收盡收。 （九）加強對水利建設(shè)的金融和稅費支持。鼓勵政策性銀行加大中長期貸款對水利建設(shè)的支持力度，財政對政策性貸款給予貼息。建立健全水利融資擔(dān)保機制，在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵國有大中型企業(yè)為水利貸款提供擔(dān)保。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金投入。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。進一步完善水利建設(shè)各項稅費扶持政策。從水利建設(shè)工程收取的森林植被恢復(fù)費，要用于農(nóng)村河渠綠化、小流域植樹造林和水源區(qū)植被恢復(fù)。從水利工程收取的建安營業(yè)稅重點用于農(nóng)田水利建設(shè)。以防洪、供水（含灌溉）效益為主的水利工程庫區(qū)淹沒耕地，耕地開墾費按規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。 （十）廣泛吸引社會資金投資水利。建立以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入和社會融資為補充的水利投融資體制。采取轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式盤活變現(xiàn)國有水利資產(chǎn)，吸引社會資本，促進水利國有資本滾動發(fā)展。建立健全省級和州（市）水利投融資平臺，通過政府注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)等方式做大國有水利投融資公司，提高投融資能力。完善水利工程供水價格機制，吸引社會各界、企業(yè)投資水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。 四、加快推進水利發(fā)展八大工程 （十一）加快推進重點水源工程。加強城鄉(xiāng)供水能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)推進以“潤滇工程”為重點的水源工程建設(shè)，全面完成100余件續(xù)建重點水源建設(shè)任務(wù)，新開工200件以上重點水源工程。加快推進滇中引水工程前期工作。全面完成牛欄江——滇池補水工程建設(shè)。完成清水海調(diào)水一期工程建設(shè)，適時實施二期工程。到2020年，列入西南五?。▍^(qū)）重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃的水源工程基本建成并發(fā)揮效益。加大干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊疆、民族、貧困等地區(qū)的抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)力度。合理開發(fā)地下水資源。加強人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)利用空中云水資源。 （十二）加快推進農(nóng)田水利工程。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，省級財政要大幅增加專項補助資金，州（市）、縣（市、區(qū)）兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入?！笆濉逼陂g，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。采取“以獎代補、民辦公助”等形式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，優(yōu)先支持農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的小型水利工程建設(shè)，重點向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施。完成200萬件以上小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。統(tǒng)籌基本煙田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整治、以工代賑等農(nóng)田水利項目，繼續(xù)推進中低產(chǎn)田地改造。 （十三）加快推進農(nóng)村飲水安全工程。堅持把解決農(nóng)村飲水安全問題作為民生水利的重中之重來抓。到“十二五”末，完成1400萬農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)，基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題。大力發(fā)展集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，加大含氟含砷飲用水地區(qū)改水力度。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，確保工程長期發(fā)揮效益。落實國家支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策和對建設(shè)、運行的稅收優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。 （十四）加快推進高效節(jié)水灌溉工程。建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，“十二五”期間，完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程及100個小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。到2020年，全面完成12個大型、90個重點中型及一批小型灌區(qū)配套和節(jié)水改造。結(jié)合我省新增百億斤糧食工程建設(shè)，新增一批灌區(qū)納入國家規(guī)劃開工建設(shè)。加快干支渠防滲工程建設(shè)。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌、集雨補灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推進地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。 （十五）加快推進病險水庫除險加固工程。繼續(xù)鞏固大中型和?、逍筒‰U水庫除險加固成果，加快推進?、嫘筒‰U水庫除險加固，盡快消除水庫安全隱患、恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。“十二五”期間，完成國家專項規(guī)劃外的14座中型和251座?、逍筒‰U水庫除險加固，基本完成3420座?、嫘筒‰U水庫除險加固，統(tǒng)籌安排95座中型病險水閘除險加固，充分發(fā)揮水利工程效益。 （十六）加快推進防洪能力提升工程。到“十二五”末，全省重點中小河流重要河段基本達到國家相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成國家規(guī)劃內(nèi)的山洪溝工程治理任務(wù)，基本形成全省山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，基本解決防洪減災(zāi)的突出問題。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段加固堤岸、清淤疏浚。山洪災(zāi)害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理。“十二五”期間，積極開展邊境地區(qū)重要跨界河流重點河段治理工程建設(shè)，抓好跨界河流整治工程。大力推進金沙江、瀾滄江、怒江等重要干、支流及單獨入海河道防洪工程建設(shè)。加強重點城市防洪工程建設(shè)，進一步提升城市防洪能力。 （十七）加快推進水土保持和農(nóng)村水電工程。繼續(xù)抓好“長治”、“珠治”工程和水源涵養(yǎng)林及防護林建設(shè)。加快坡耕地水土流失綜合整治和西南諸河、石漠化地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)以及重要城市水源區(qū)、以滇池為重點的九大高原湖泊徑流區(qū)的綜合治理力度，深入實施世行貸款/歐盟贈款水土保持項目，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護，強化水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測評價工作。到“十二五”末，力爭全省水土流失面積占土地總面積比例減少2%，降到33%以下。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。強化水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，嚴格農(nóng)村水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，力爭建設(shè)26個水電新農(nóng)村電氣化縣、40余個小水電代燃料項目和160座電站增效減排項目，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。 （十八）加快推進水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。各級政府要結(jié)合實際，將水利產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，引入市場機制，走市場化和專業(yè)化相結(jié)合的路子，打造城鄉(xiāng)供水排水產(chǎn)業(yè)、地方中小水電產(chǎn)業(yè)、水利旅游產(chǎn)業(yè)、水利特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、水利建筑和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力培育水利產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成良性的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托省水利水電投資有限公司，組建供水產(chǎn)業(yè)集團，在全省范圍內(nèi)培育中小供水企業(yè)，加快水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。 五、實行最嚴格水資源管理三條紅線制度 （十九）實行用水總量控制紅線制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，加快制定區(qū)域水量分配方案，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級行政區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，實行行政區(qū)取用水總量控制。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局等，要進行水資源論證和洪水影響評價。嚴格取水許可審批管理，對擅自建設(shè)取水工程的，一律責(zé)令停止；對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，基本建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。建立和完善水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。 （二十）實行用水效率控制紅線制度。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。落實建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。高用水行業(yè)產(chǎn)品計劃用水量按照《云南省用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)》下限核準(zhǔn)。 （二十一）實行水功能區(qū)限制納污紅線制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要對入河排污口嚴格監(jiān)督管理，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制或禁止審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定并嚴格管理飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理，保障飲用水水源安全。重要湖泊取水總量不得超過其多年平均可利用量，湖泊水位不得低于其生態(tài)水位。 （二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級以上地方人民政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)水資源管理、節(jié)約和保護工作負總責(zé)。嚴格實施水資源管理考核制度。水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。 六、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展五大體制機制 （二十三）加快水資源管理體制改革。加快從供水管理向需水管理、從開發(fā)利用優(yōu)先向開發(fā)節(jié)約保護并重、從事后治理向事前預(yù)防、從無序開發(fā)向有序開發(fā)、從粗放利用向高效利用、從單項管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置，完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。加快推進水務(wù)一體化管理，“十二五”期間，完成縣級以上水務(wù)一體化管理改革，健全水務(wù)投融資體制和水務(wù)產(chǎn)業(yè)運營機制，實現(xiàn)由農(nóng)村水利管理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由工程水利管理向資源水利管理轉(zhuǎn)變。 （二十四）繼續(xù)深化水價改革。充分發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。逐步提高水利工程供水價格，非農(nóng)業(yè)用水價格要盡快調(diào)整到補償成本、合理盈利的水平。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，加強末級渠系改造，開展農(nóng)業(yè)用水計量收費、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超額加價的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水收費機制，提高水費收取率。農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由各級財政適當(dāng)補助。 （二十五）探索建立水資源和水生態(tài)補償機制。探索建立水資源使用補償機制，依法進行水資源使用補償，完善水資源補償?shù)呐涮渍吲c措施。探索對重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、大江大河源頭區(qū)域及重大跨流域調(diào)水水源地生態(tài)保護與修復(fù)治理區(qū)域的補償機制，逐步形成流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機制。探索建立水土保持生態(tài)補償機制，積極開展煙草和水電、煤炭、礦山等資源富集地區(qū)水土保持生態(tài)補償試點工作。探索建立水能資源開發(fā)與使用補償機制。 （二十六）強化水利工程建設(shè)和管理體制改革。認真落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制“三項制度”。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。完善部分水利工程打捆招標(biāo)、集中招標(biāo)、集中建設(shè)管理方式，提高質(zhì)量和安全監(jiān)督、造價管理、施工圖審查、信用體系等管理水平。保障公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。到“十二五”末，全面完成以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。 （二十七）充分發(fā)揮水電站的綜合利用效益。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，將水電站綜合利用統(tǒng)一納入全省水資源配置管理。已建成、在建水電站要根據(jù)周邊供需水情況補建綜合利用輸配水工程，擬建水電站審批或核準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮充分發(fā)揮綜合利用效益。全面發(fā)揮大中型水電站調(diào)節(jié)能力強、供水保證率高以及綜合利用輸配水工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)較優(yōu)的特點，實施好充分發(fā)揮水電站綜合利用效益專項規(guī)劃確定的輸配水工程。 七、加強水利服務(wù)四大能力建設(shè) （二十八）全面推進依法治水。加強水利立法工作，建立健全地方水法規(guī)體系。全面推進水利綜合執(zhí)法，依法查處違反取用水管理、水資源保護、水土保持、河道管理、水工程管理等領(lǐng)域的違法行為。嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強江河湖庫管理，嚴禁建設(shè)項目非法侵占江河湖庫水域。加強防汛抗旱督查工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。推進水利政務(wù)公開。強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。 （二十九）不斷強化水利科技支撐。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件建設(shè)。增加水利科技投入，按照有關(guān)規(guī)定每年從水資源費、水土保持補償費中安排一定比例的資金，用于相關(guān)水利科技投入。加快以工程技術(shù)、節(jié)水技術(shù)為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化，加大水利新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用力度，提高水利技術(shù)裝備水平。把涉及水利發(fā)展的重大科技問題和工程技術(shù)難題納入省級相關(guān)科技計劃予以重點支持。推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，加快防汛抗旱指揮、水資源管理信息、水土保持監(jiān)測信息、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)建設(shè)，抓好水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。 （三十）大力加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。對各類水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的選拔和引進給予政策支持。完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線。積極推進新一輪水利干部教育培訓(xùn)工作，加大基層水利干部職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 （三十一）強化基層水利和水文服務(wù)體系。強化基層水利服務(wù)體系，加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高基層水利服務(wù)能力。健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)機構(gòu)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要設(shè)立水利（水務(wù)）站（所），并按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。“十二五”期間，開展1000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水務(wù)）站（所）等基層水管單位建設(shè)，著力改善其辦公、生活條件，省級財政給予適當(dāng)補助。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織自建、自管、自用小型水利工程的作用。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全防汛應(yīng)急搶險物資儲備體系。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水禁采和限采區(qū)水文測報能力，提升干旱、洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。建立和完善水質(zhì)、水生態(tài)、地下水、土壤墑情監(jiān)測體系，健全水文水資源信息系統(tǒng)，拓展水文功能和服務(wù)領(lǐng)域，為水利和經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水文信息。 八、加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo) （三十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要適應(yīng)加快水利改革發(fā)展新形勢新任務(wù)的要求，實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責(zé)制。在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、干部配備上，要加強工作力量，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，深入研究重大問題，集中解決突出矛盾。要把加快水利改革發(fā)展擺在突出位置，工作優(yōu)先部署，投入重點保障，政策明顯傾斜，措施大膽創(chuàng)新。在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實、注重實效上，要求真務(wù)實、真抓實干，實行“一線工作法”，確保各項政策措施落到實處。在績效考核、責(zé)任落實、激勵約束上，要把加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略列入各級黨委、政府年度重點督查和集中檢查考評項目，將政策落實、資金籌措等情況作為主要考核內(nèi)容。 （三十三）明確工作職責(zé)。各州（市）、省級有關(guān)部門和單位要盡快制定完善各項配套措施和辦法，合力推進水利改革發(fā)展。省水利廳要切實履行起水行政主管部門職責(zé)，加強行業(yè)管理，做好規(guī)劃落實和各項任務(wù)的實施工作。省發(fā)展改革委要加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，推動水利建設(shè)項目的落實。省財政廳要落實財政資金支持措施，加強資金的監(jiān)督管理。省國土資源廳要積極配合完成水利工程管理范圍和保護范圍的依法劃定工作，優(yōu)先保障重點水利工程項目用地，足額安排土地開發(fā)整理項目中的水利配套設(shè)施資金。省林業(yè)廳要優(yōu)先辦理林地審核意見，對農(nóng)村公益性水利建設(shè)項目用地及時給予保障。省環(huán)境保護廳要加大對水資源保護、開發(fā)和污水處理利用項目的支持力度。省農(nóng)業(yè)廳要加快推進旱作節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。省國資委要協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)積極對水利貸款提供擔(dān)保。煙草部門要結(jié)合基本煙田建設(shè)加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，電力企業(yè)對用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活的取水、提水用電要給予電價優(yōu)惠，其他相關(guān)部門和企業(yè)也要加大對水利改革發(fā)展的支持力度。省委、省政府督查室要加大對水利改革發(fā)展重點工作的督辦力度，省紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強對水利資金的監(jiān)管和審計，省委農(nóng)辦要加強對“興水強滇”戰(zhàn)略落實情況的督促檢查。 （三十四）強化規(guī)劃和項目前期工作。規(guī)劃和項目前期工作是加快水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，各級財政對加快水利改革發(fā)展的規(guī)劃和項目前期工作經(jīng)費要給予保障?！笆濉逼陂g，要逐步建立完整科學(xué)的水利規(guī)劃體系，按照國家的統(tǒng)一部署按時完成水利普查，加強水利統(tǒng)計工作。加快推進項目前期工作進度，抓好項目儲備，做到開工一批，推進一批，論證一批，儲備一批。省和州（市）要建立前期經(jīng)費滾動使用的良性運行機制，實行“先期補助支持，后期返還滾動使用”，以促進水利各項前期工作良性開展。 （三十五）加強水利資金監(jiān)督管理。加強對水利建設(shè)資金撥付使用全過程的稽查、審計和監(jiān)督，嚴格資金管理，切實管好、用好，嚴禁擠占、挪用和滯留。強化建立水利資金落實責(zé)任和督查制度，縣級以上地方政府要對水利資金落實情況負總責(zé)，加強對水利資金落實和安排使用情況的督促檢查，對資金落實不到位的部門要予以追究問責(zé)，各級財政部門每年要向人大專項報告水利資金收支預(yù)算情況。 （三十六）營造關(guān)心支持加快水利改革發(fā)展的良好氛圍。各級各部門要加大對省情水情的培訓(xùn)教育力度，提高干部群眾的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。廣泛宣傳水利改革發(fā)展的重要意義，積極動員各方力量參與“興水強滇”戰(zhàn)略實施。要注重培育和宣傳工作開展得好的地區(qū)、部門、單位，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用。宣傳部門和各類媒體要加大宣傳力度，使加快水利改革發(fā)展各項舉措家喻戶曉、深入人心，形成全社會關(guān)心、支持水利改革發(fā)展的良好氛圍。